发挥督察利剑作用 疏通便民利企堵点
“这两年，感觉本地的营商环境明显改善了很多，各部门主动到企业宣传惠企政策，政府对企业的帮扶力度越来越大，减免租金、税费、就业补贴等帮扶措施也越来越多……”
“现在执法部门执法更人性化了，平常检查中，发现一些小问题，都会提醒我们及时整改，基本上没有罚款的现象……”
在实地督察走访企业时，企业家对近两年襄阳市法治化营商环境的改善表示满意。
近年来，襄阳市聚焦行政执法规范、包容审慎监管、司法保护、惠企政策落实、政府违约失信等企业群众关心的重点难点，开展法治专项督察，以真督实察促整改提升，持续优化法治化营商环境，推动法治政府建设全面提速增效。
一、聚焦群众“急难愁盼”听民声
通过电视、报纸、网络等多种媒体，广泛征集法治建设和法治化营商环境建设方面的突出问题线索，在“襄阳法治网”设法治化营商环境举报信箱，通过“襄阳司法”、“襄阳法治网”及各督察对象网站发布襄阳市开展法治政府建设、法治化营商环境建设专项督察公告，公布问题线索受理电话、邮箱，多渠道多领域收集法治建设相关问题线索。目前，已征集有效问题线索5件，全部办结，确保民有所呼、我有所应。将法治督察与开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动相结合，在实地走访、暗访抽查中，深入基层调查研究、深入群众倾听诉求。开展法治化营商环境专项调研暨先行区创建督导工作，成立调研督导组，深入各县（市、区），全面了解法治化营商环境建设情况。
二、直面发展难点堵点察民情
用好督察利剑，切实让法治督察“长牙”立威。近年来，襄阳市围绕企业群众办事的痛点、堵点，连续三年开展法治政府建设、法治化营商环境建设等专项督察。选聘297名法治督察工作人员，确保督察工作专业化、规范化。召集重点部门召开督察指标研讨会，对督察要点逐项分析讨论，精准制定督察细则，为督察顺利开展铺陈蓄势。先后成立22个督察组，改变以往被动听汇报、全面撒网的方式，主要采取实地走访、电话抽查、暗访、案卷评查、问卷调查、互联网+督查等方式开展实地督察。座谈访谈700余人次，随机请基层执法人员、群众填写调查问卷1000余份，抽查执法司法案卷700余份，加大“突查”“暗访”力度。突出精简高效，督察组先后集中“会诊”30余次，总结梳理督察情况，深入剖析问题症结，向各地各部门一对一反馈问题561项。抓好点、线、面，用好访、查、评，切实增强督察工作的针对性、实效性。
三、对症下药标本兼治解民忧
各地各部门对症下药抓整改。一是政务服务提质增效。市行政审批局开展“政务窗口进企业、精准服务面对面”活动，大力开展惠企政策大宣传、服务质效大提升、政企互动大会商、服务企业大走访，全面提升政务服务效能。宜城市一站式服务中心挂牌成立宜城市首贷中心，推动金融供给改革，探索中小微企业融资新模式，推动解决各类企业“融资难”“融资贵”等难题。二是行政执法更加规范。举办全市行政处罚法培训班暨行政执法监督工作推进会，分级设置市县乡三级培训会场，对976名执法骨干进行培训。各行政执法单位常态化开展执法案卷评查。市司法局在全市随机抽选、评查案卷158卷，进一步提高行政执法案卷规范化水平。襄城区探索建设“一体四化”行政执法协调监督工作体系，在区直单位和街道办事处成立执法监督室，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。三是包容审慎监管创新推进。市城管部门推行“先提醒后监管、先沟通后纠错”模式，深入企业开展“登门提醒”“送法上门”服务 400 多次。枣阳市积极探索推进“扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强制综合负面清单”先行区试点创建工作，组织各行政执法部门科学编制减免责清单和适用情形。13个执法部门出台并实施了减免责清单，共涉及279项处罚事项。2022年以来，共实施柔性执法3883件。四是法治建设责任进一步压实。为有效解决部分党政主要负责人对法治建设重视不够等问题，在《襄阳日报》开辟“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”专栏，集中展示法治思维，晾晒各级“一把手”法治政府建设“成绩单”，全面压实法治建设第一责任人职责。
四、立足长远完善机制暖民心
坚持长效常治优环境。一是健全监督机制。聘请39名法治化营商环境监督员，出台《关于充分发挥法治化营商环境监督员作用切实维护市场主体合法权益的指导意见》，明确监督员工作职责，健全联动保障机制，构建“日常监督+重点督察+线索督办”三位一体工作模式。出台《关于加强法治督察与纪检监察监督协作配合工作的实施方案》，凝聚监督合力，充分发挥监督综合效应。谷城县出台《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现问题线索实施办法（试行）》，及时依法处理了一批执法不作为、慢作为、乱作为案件。二是健全电子证明体系。推进电子证照“应发尽发”。以“高效办成一件事”为指挥棒，实现权限范围内217类证照的电子化，提升了证照归集的实时性、准确性。重点推进全市不动产电子证照数据汇集应用，真正实现不动产登记全程网办；针对法人推行电子身份码应用“码上办事”，企业和群众通过“鄂汇办”APP，使用身份码的“扫码”“亮码”功能，进行电子证照授权，即可实现“码上亮证”办事；针对社会化应用，开展公共资源交易“一网通投”，为广大企业投标解难减负，让市场主体享受到真真切切的改革红利。三是彰显涉企执法温度。市人社局制定出台《重点涉企案件经济影响和社会风险评估规则（试行）》，在全省人社系统率先建立行政执法领域涉企案件经济影响评估机制，持续提升涉企案件办理规范化水平。市交通运输综合执法支队印发《襄阳市出租汽车和小微型客车租赁常用行政处罚自由裁量标准（试行）》，市市场监管局制定并公示《襄阳市市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单》，着力解决行政处罚案件中自由裁量权行使不规范等问题。四是精准对接企业法治需求。制定并出台公共法律服务港法律服务产品手册，为自贸区企业提供订单式、个性化法律服务，经验在全省推广。出台《中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区公共法律服务评价指标体系及实施办法》，作为全省优秀改革成果进行推广。打造襄阳首档融媒类律师说法栏目《讲法说理》，开展《新公司法草案的变化》等公益普法宣传，加大涉营商普法宣传力度。谷城县以“百名法家走谷城”“百名律师进园区”“百名法务驻企业”为载体，在县重点保护企业建立公共法律服务站，与县人民调解中心（县公共法律服务中心）实时联通，为企业提供“一条龙服务、一体化运行、一站式解决”的服务。
供稿：法治调研督察科
审核：刘芷毓
编辑：襄阳市司法局融媒体团队
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